一直以来，关于国内工程监理制度、监理行业和监理工程师的争议性话题颇多，大家看法不一。2019年9月，国务院办公厅转发住房和城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（以下简称《指导意见》）强调，要“突出建筑设计企业首要责任”“落实实施工程单位主体责任”“明确房屋使用安全主体责任”“履行政府的工程质量监管责任”。文件未将监理单位责任与建设、实施工程单位责任并列，引发业内诸多关注和思考。

　　结合长期观察，作者觉得，虽然现实中确实存在工程监理与政府质量安全监督、工程建设价格咨询等机构的职能有部分重叠的情况，使得监理工程师的法定职能未能高效发挥，但根本原因还是监理企业及监理工程师的素质未显著提高。

　　建筑法第三十二条规定：“建筑工程监理应当按照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在实施工程质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建筑设计企业实施监督。”2012年，住房和城乡建设部与国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程监理合同（示范文本）》（以下简称《监理合同》）进一步明确，“监理”是指“监理人受委托人的委托，按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价来控制，对合同、信息来管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。”

　　作为“监理人”派驻现场的代表——监理工程师在某些特定的程度上拥有类似于国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件中“工程师”的权力，可以相对独立地代表建筑设计企业进行项目管理。不过在实际项目的参建方——建筑设计企业、实施工程单位、监理单位三者中，监理单位的地位相比来说较低，面对有关问题只有建议权没有仲裁权。究其根本性原因，还是监理单位及监理工程师的综合素养，如专业方面技术能力、职业道德和品格、管理协调能力等未能达到理想的“工程师”要求。

　　目前来看，导致监理单位及监理工程师综合素养不高的问题大多有以下几个方面：首先是国内的建筑业信用体系未能随建筑业的发展同步建立完善，使得监理企业及监理工程师自我约束不足，没能及时提高自身综合素养；其次是监理工程师的自身素质未能达到一定的要求，造成政策引导方面也未能全面支持监理工程师向FIDIC“工程师”角色发展；最后是监理工程师话语权以及贡献率不高，使得监理工程师的收入水平与设计、施工等人员相比，未能明显提高，进而造成优秀监理工程师的流失。这几方面因素相互关联、互相影响又互为掣肘。

　　实际上，现行的建筑业根本——建筑法在2019年4月修正时，并未对建筑工程监理制度和监理工程师职责作重大调整。在国家推行建筑工程监理制度未动摇的大背景下，广大监理企业及监理工程师该怎样做，才能促进监理行业迈向高质量发展？

　　首先，要找准自身定位。上述《指导意见》与2020年住房和城乡建设部发布的《关于落实建筑设计企业工程质量首要责任的通知》，均已表明国务院及住房和城乡建设部在厘清建设各方主体职责、压实建筑设计企业责任的信心和决心。政策层面也给予了建筑设计企业在是否委托监理单位、如何明智的选择监理单位等问题上更大自主权。在此情况下，就传统监理业务而言，广大监理企业和监理工程师应充分领会政策意图，树立“买方市场”意识，破解“背锅侠”的尴尬，打破以往“没有肉吃，也有汤喝”的错误思想。

　　其次，要加强自身建设。继《指导意见》中提出“强化政府对工程建设全过程的质量监管，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理公司参与监督管理模式”后，2020年住房和城乡建设部发布《关于开展政府购买监理巡查服务试点的通知》将政府委托监理公司参与监管的服务定位、能力有一定的要求以组织实施方式具体化，政策引导的意图很明显：不仅要保留监理单位，而且要让监理工程师参与政府监管，这是对监理工程师能力的客观肯定。广大监理企业和监理工程师应把握机会，增强专业方面技术能力，注重信用建设，逐步的提升自身在建筑行业的地位。

　　最后，要主动谋求发展。一方面，要彻底破除当前“大锅饭”局面，提升现场监理工程师的素质，重点加强信息化监督和检测监测等方面的能力；在监理工程师素质和监管效能提高的基础上，谋求监理工程师待遇的提高，和相关规定的修订完善。另一方面，要紧紧抓住当前全过程咨询、工程总承包等新型组织方式大发展的历史机遇，在做优做强传统监理服务的基础上，积极延伸招标代理、勘察、设计、造价、项目管理等全过程咨询管理能力，不断谋求监理行业、企业和工程师的高质量发展。

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